全力推进市场监管治理体系和治理能力现代化

    / 曲寿巍 /

    随着世界经济形势的变化及我国经济发展转向高质量发展阶段，市场监管工作必须适应新形势、新变化、新任务，更新监管理念，创新监管手段，推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

    研判新形势，直面新挑战 准确把握时代脉搏

    我国经济转向高质量发展阶段及双循环发展新格局的提出与构建，使市场监管工作面临着诸多新挑战。

    推动高质量发展的新挑战。在高质量发展阶段，大连经济的转型升级需要高标准的市场监管体系保驾护航。应深入实施质量强市战略、知识产权强市战略，把发展经济的着力点放在实体经济上，不断改善创新创业和高质量发展环境，增强质量综合竞争能力、创新核心竞争能力，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

    构建新发展格局的新挑战。构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求市场监管工作要坚持供给侧结构性改革的主线，推动消费市场扩容升级，进一步优化公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

    推进制度型开放的新挑战。伴随着我国经济与世界经济的深度融合，市场监管体系迫切需要与国际规则接轨，构建符合国际惯例的市场监管运行规则和制度体系，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

    促进新经济蓬勃发展的新挑战。以信息技术为核心的网络经济、分享经济、众创空间、线上线下互动等新产业、新业态、新模式的发展，对加快转变市场监管理念、创新监管制度和监管方式、实施包容审慎监管均提出了新要求。

    适应新任务，树立新理念 紧紧跟住发展步伐

    面对新形势新任务，须转变思想观念，形成一套适应经济社会发展的市场监管工作理念与思路。

    坚持改革创新。树立“大市场、大质量、大监管”理念，强化底线思维，厚植竞争优势，完善市场体系，深耕制度创新，坚持质量变革、效率变革、动力变革，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

    坚持依法监管。强化监管过程中的法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事。强化市场监管工作的法治约束，将市场监管工作全面纳入法治轨道。强化市场监管工作的法治保障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远的重要支撑，更好发挥法治在市场监管工作中的保障作用。

    坚持协同监管。探索形成消费环境“全周期、全链条、全覆盖”的现代化市场监管体系，完善市场监管跨区域、跨部门、跨专业协同执法机制，增强协同监管的效力和效能。

    坚持智慧监管。探索依托互联网、大数据、物联网等新技术的应用与集成，丰富智慧监管方式方法，实现监管信息化，破解监管力量不足与监管手段滞后的难题。推进监管一体化，使大连市场监管尽快步入智慧监管时代。

    坚持审慎监管。围绕鼓励创新、促进创业，探索科学高效的监管机制和方式方法，对涉及新产业、新业态、新模式等创新、创业、中小型企业的监管采取包容审慎的态度。

    注重抓关键，完善新体系 全面增强治理能力

    顺应现代治理趋势，构建多元共治格局，全面加强事中事后监管，优化整合监管执法资源，创新市场监管体制机制和方式方法，不断提高市场监管的科学性和有效性。

    加快构建“四位一体”多元共治体系。构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的“四位一体”监管体系，形成多元共治新格局。推动企业落实主体责任，提升市场主体在质量安全管理、知识产权保护、维护消费者权益等方面的履责意识、履职能力。支持行业协会商会与行业主管部门共同制定行业标准、经营规范、行业竞争规则及从业人员资格准入规范，加强行业自律。充分发挥消费者、新闻媒体等的监督作用。厘清各级市场监管机构执法权责，推动执法力量向重点领域和基层一线倾斜，不断深化市场监管综合行政执法改革。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

    加快构建事中事后监管体系。构建以信用监管为基础，以重点监管为补充，以“双随机、一公开”为基本手段，以“互联网+”为技术支撑的新型市场监管体系，形成权责明晰、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管新机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，进一步明确监管部门主体责任和事权划分。以随机抽查和重点检查为主要监管方式，深化跨部门联合监管。对抽查检查全程留痕，实现责任可追溯。推行信用分级分类管理，针对企业特点及其信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。强化监管协同，充分利用“互联网+监管”模式，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。狠抓重点领域、行业以及市场主体存在的共性问题，将问题较多、群众反映强烈的行业纳入重点监管范围。健全信息归集、信息公示、信用披露、线索协查机制和跨部门联动响应、联合惩戒机制，完善企业年报、经营异常名录、严重失信企业名单、失信主体信用修复管理制度，建立贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制。

    加快构建市场监管综合行政执法体系。厘清不同层级执法管辖权限，建立综合行政执法事项权责清单并动态调整，最大限度减少不必要的行政执法事项，将基层管理迫切需要且能有效承接的执法权限赋予乡镇、街道。建立健全执法协同机制，建立健全跨部门、跨层级、跨区域执法协作联动机制，实现违法线索互通、监管标准互通、处理结果互认；主动加强与司法部门、行业主管部门、专业机构、行业协会等的沟通协作，完善执法部门间各司其职、各负其责、互相配合的工作机制，实现优势互补。建立健全市场监管部门内部以及与综合执法机构之间资源共享、信息互通的协调配合机制。推进执法规范公正，规范执法程序，推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化；规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威；健全执法监督机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任制，完善行政执法和刑事司法衔接制度，强化基层市场监管综合行政执法监督制度。

    围绕市场监管治理体系和治理能力现代化，紧紧抓住系统集成、协同高效的方向引领，通过深入实施质量强市战略、标准化战略、知识产权战略、品牌发展战略，建成高标准市场体系，为大连市经济社会高质量发展打下坚实基础，把大连市打造成为东北地区的标杆城市、样板城市。

    (作者系大连市市场监督管理局党组书记、局长)