如何防止农村人口再次返贫？乡村振兴局详解

国务院新闻办公室6日发表《人类减贫的中国实践》白皮书并举行新闻发布会，中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱，国家乡村振兴局副局长洪天云、夏更生出席，介绍白皮书有关情况并答记者问。

记者：

我的问题是，中国将采取什么样的措施防止农村人口再次返贫？谢谢。

中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱：

谢谢这位记者朋友的提问。中国的脱贫攻坚战全面胜利以后，我们面临的首要问题就是防止返贫。现在的脱贫户和一些边缘户有返贫的风险，我们也在这方面做了一些考虑，我想从五个方面来回答这个问题。

第一，建立了长效机制。这个长效机制就是防止返贫的监测和帮扶机制。主要是监测收入状况、“三保障”状况、饮水安全状况，这也是我们在脱贫攻坚主要解决的问题。监测有一个原则，就是“三早”：早发现、早干预、早帮扶。在国家层面，将对各地工作进行定期调度，研究分析、通报情况，健全农村低收入人口的监测帮扶机制，立足国情和农情，分层分类做好救助工作，切实保障他们的基本生活。

第二，保持政策的连续和稳定。中央决定对脱贫县设立五年的过渡期，在这五年当中，主要帮扶政策保持稳定并不断完善，也就是要“扶上马、送一程”。对现有的帮扶政策，目前正在进行梳理，调整、优化和完善，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了30多项配套政策，将陆续出台。

第三，强化帮扶。继续做好易地搬迁后续扶持工作，有针对性做好产业帮扶、就业帮扶，加强基础设施、公共服务建设。在产业帮扶方面，主要是补齐技术、设备、资金、营销等方面短板，提档升级。在就业帮扶上，在稳定去年就业规模基础上，争取给脱贫户创造更多的就业机会。再就是要抓好重点帮扶县工作，中央决定在西部地区设立乡村振兴重点帮扶县，帮扶他们顺利走上乡村全面振兴的道路。各省也要选择一些重点县来集中帮扶。这个帮扶应该说是分层分类，都有具体的帮扶措施。

第四，汇聚各方力量。在脱贫攻坚工作中，我们积累了非常重要的一条经验，就是汇聚社会各方的力量集中攻坚。这些政策、措施还要继续执行。比如东西部扶贫，比如“万企兴万村”，比如定点帮扶，也包括军队帮扶，还有就是继续向重点村选派第一书记和帮扶队伍，使这些政策继续延续下去。

第五，继续压实工作责任。在过渡期内，继续坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作。将适时组织巩固拓展脱贫攻坚成果的后评估工作，重点评估巩固质量和拓展成效，进一步压实各级党委和政府的责任。总的要求是，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

这当中还有一个很重要的，就是易地扶贫搬迁后续扶持工作。在脱贫攻坚工作中，易地扶贫搬迁的量比较大，一些易地扶贫安置点规模比较大，对这部分人群，我们还有一些特殊政策和措施。这方面我想请洪天云副局长来回答。

国家乡村振兴局副局长洪天云：

我补充报告一下易地扶贫搬迁的相关情况。刚才正谱局长特别点到了防止规模性返贫，这是各方面特别关注的一个重点。大家都知道，“十三五”期间，国家在“一方水土养不好一方人”的地区，通过易地扶贫搬迁方式搬迁了960多万人口，实现了全面脱贫。这个搬迁数量之大，可能在全世界绝无仅有，相当于一个中等发达国家的人口规模。现在重点任务就是要做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、有就业，还要逐步致富。这项工作主要做几方面的事：

一是促进搬迁群众更充分更稳定就业。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，深入开展就业的专项帮扶。同时，帮助搬迁群众转变就业观念，提高就业技能，切实组织好外出务工，不断扩大就地就近就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭都有人能够实现就业。

二是推动后续产业可持续。针对一些安置点产业发展与劳动力结构不适应、不协调的情况，指导各地将后续产业可持续发展纳入县域经济发展的全局来谋划，立足当地的比较优势，真正促进一二三产业协调发展。

三是加强基础设施建设和公共服务。大家知道，刚才介绍易地扶贫搬迁960多万人，集中安置点800人以上的有3.5万个，上万人以上的大社区有60多个。这些点必须配套“水电路讯”等基础设施，有的配套还没有完全完备的，必须跟上去，加快完善一体化、均等化的公共服务体系，促进新老居民共享公共服务。

四是构建开放融合的安置社区。完善社区治理，重视人文关怀，丰富精神文化生活，促进搬迁群众与所在地居民融合交往，提高搬迁群众对新社区、新居住点有归属感、认同感和幸福感，促进安置点邻里和睦、人心相通、开放融合。

正谱局长到了国家乡村振兴局以后，把易地搬迁后续扶持工作放得非常重、非常高。他在四川做省委组织部长的时候，在四川凉山集中安置社区负责这块工作，在社区基层组织建设，如何发挥基层党组织和党员在社区主心骨的作用等方面，探索了很多好的做法和经验。目前我们正在全国进行推广，把这块工作做起来，使老百姓心安、心齐、心顺。谢谢。

（文章来源：中国网财经）