肖钢：注册制是“牵牛鼻子”工程 全面推行还需时间和条件

4月10日清华五道口首席经济学家论坛召开。论坛上，中国证券监督管理委员会原主席肖钢表示，全面推行注册制还需要一定的时间和条件，所以当前应该积极地创造条件，为下一步全面推行注册制创造条件。

肖钢表示，当前在注册制改革推进过程当中遇到一些问题。这些问题，要站在一个历史的角度，客观地来分析和看待。我们国家的资本市场发展才三十年，时间还很短，但发展很快，现在已经位居全球资本市场第二位。我们自己跟自己比，取得了巨大的成就。在这么短的时间内，走过了西方国家上百年的证券市场发展史。

肖钢说，注册制作为一个新的发行制度的改革，实际上是一个“牵牛鼻子”的工程。表面上看是个发行制度的改革，实际上是涉及到整个资本市场生态建设的一个“牛鼻子”工程。它的改革势必要带动和促进整个资本市场生态的变革。因而，整个市场生态的变革需要有一个发育和培育的时间。

肖钢表示，在注册制当中发行人是信息披露的第一责任人，发行人怎么样来讲诚信，涉及到诚信制度、诚信社会的建设。比如，中介机构要承担把关人的职责，他的责任、治理结构、专业能力的提升也需要一个过程。

肖钢认为，从监管机构角度而言，怎么实现监管转型，要更多的由事前监管向事中、事后监管转变等。还有对于投资者的保护、违法违规行为处理处罚，过去大家认为违法成本很低，现在《刑法》、《证券法》都进行了修改，违法的成本大大提高，怎样严格执法，真正实现“建制度、不干预、零容忍”，这些都涉及到市场所有的参与主体和监管主体，责任分摊的机制建设，整个制度需要磨合。当前出现的这样那样的问题，都是在注册制推进当中需要进一步磨合和完善的问题，所以这个时间是省不了的。

他表示，从某种意义上说，可能会有一些阵痛，那只是暂时的。再过几年，我相信经过几年的努力，各个方面的磨合就会更好，所以大家不要因为当前出现这样那样的问题，就对注册制的改革产生疑虑或者担忧。肖钢认为，要坚定不移地朝着改革的方向推进。当然，注册制改革的根本还是市场化、法治化的趋向，这点应该坚定不移。生态的形成一定是需要时间的，要培育的时间，所以也不能够操之过急，更不能丧失信心，我们还要进一步增强信心来全面地推进改革。

（文章来源：经济日报）