洛阳空气质量排名倒数第二,百日攻坚严控“三散”

作者:李腾飞

伴随冬季来临，河南省的不少城市被雾霾笼罩，且空气质量下降明显，治理难度较大。据2019年12月13日生态环境部发布的2019年11月和1-11月全国空气质量状况显示，在全国168个重点城市排名的后20位城市名单中绝大多数都是北方城市。仅河南省在2019年11月就有安阳、洛阳、鹤壁、漯河、郑州等多个城市被列入空气质量最差城市。

以洛阳为例，在2019年11月全国168个重点城市排名的后20位名单中位于倒数第2名，在2019年1-11月全国168个重点城市排名的后20位城市名单中位于倒数第17名。

气象条件影响较为明显

受地形气候影响，洛阳秋冬季节的大气污染较为明显，雾霾频发。由于洛阳属于盆地地形，位于豫西地区与东秦岭褶皱系，地势西高东低，有伏牛、外方、熊耳及崤山四大山脉。

洛阳属于典型的“锅盖下的城市”，其四周被山脉环抱，导致空气流动性较差，不利于污染物的扩散。

进入2019年秋冬季后，洛阳受北方冷空气活动频繁的影响，空气干燥，降水偏少，风力弱，使近地面多形成逆温层，地面污染物难以扩散，最终导致灰霾天气频发。

在冬季污染物排放增加的同时，不利气象因素也是导致洛阳采暖季PM2.5浓度高、重污染频率高于其他季节的主要原因之一。在2018-2019年秋冬季受厄尔尼诺气候影响，北方地区高温少雨，冷空气活动较弱，大气污染扩散条件整体偏差。

气象条件对洛阳的空气质量影响达到了60%。其中，洛阳的PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧浓度均值同比分别上升17.3%、8.9%、12.8%和5%；重污染天数同比增加18天，尤其是2019年1-2月PM10、PM2.5同比反弹严重，优良天数同比减少。而在2019年6月，因未完成空气质量改善目标任务，空气质量明显恶化，生态环境部约谈了洛阳市的相关部门。

然而，进入秋冬季后，洛阳多次启动了重污染天气预警。自2019年10月以来，洛阳的大气环境质量持续恶化。

因出现连续多天的轻度污染天气，2019年10月18日、22日洛阳分别启动重污染天气橙色（Ⅱ级）预警、红色（I级）预警响应。

进入2019年11月，受极端不利气象条件及污染传输影响，污染物浓度急剧攀升且将持续，洛阳已连续出现4天轻度污染、2天中度污染，从2019年11月8日0时起启动重污染天气红色（I级）预警响应。

洛阳秋冬空气质量下降、大气污染物严重，不仅加大了大气防污治理的困难，同时也增加了2019年空气质量指标完成压力。

“三散”污染严重

因大气污染严重，红色预警期间洛阳采取了强制性减排措施以及建议性措施，各县(市)区对环境问题企业实施停产整治。本已停运的工业窑炉、燃煤机组、燃煤锅炉在红色预警期间禁止点火启炉。

从所实施的手段来看，今年的秋冬大气环境污染严重除了气象原因，更多是本地污染物排放量过大。从洛阳发现的问题和收到的举报可知，洛阳的“散乱污”企业和“散煤燃烧”“散尘污染”等“三散”污染较为突出，已成为影响全市环境空气质量的重要因素。

一直以来，洛阳的产业结构偏重，火电、水泥、玻璃、化工、电解铝、焦炭、耐材等产能严重过剩行业规模较大，高能耗高污染行业仍然是支柱型产业，工业结构调整进展缓慢。

此外，洛阳能源结构又以煤炭为主。每年秋冬季节，由于采暖需求导致燃煤污染物排放量增长，使得该区域的污染物排放强度进一步增加。

产业结构调整缓慢，布局不合理以及单一的能源结构造成洛阳的污染物排放量较大，环境容量已超负荷运行。

除了工业和燃煤的排放，扬尘问题也随着洛阳的快速发展和不断扩展有所显现。其中，建筑扬尘、公路建设和运输扬尘、河渠整治扬尘、园林绿化扬尘等污染严重。

针对大气污染，经过约谈后，洛阳在严格控制煤炭消费总量、坚决整治“散乱污”企业、下大气力治理施工工地扬尘污染等方面积极开展整治专项行动。

但从入冬后的空气质量来看，效果甚微。其原因在于“三散”污染治理不彻底，企业责任心不高和政府的监管不力。例如，在2019年10月因重污染天气预警响应期间管控措施不到位，7家企业被约谈。在2019年11月15日-12月4日，洛阳启动重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应，全力削减污染峰值其间，本市1家企业未按照重污染天气应急管控要求落实管控措施，并存在违规使用国Ⅲ排放标准的汽车从事生产运输、料场内未采取降尘措施、沥青混凝土生产线中废料出口未建设收尘除尘设施、车辆冲洗设施未运行等问题，违反有关法律规定，被依法查处。

为了明确洛阳大气环境质量形势，2019年11月25日，河南省第二“三散”污染治理专项督察组进驻了洛阳市。

截至2019年12月15日，洛阳共通报了十五批关于河南省“三散”污染治理专项督察组交办问题调查处理情况。进驻期间，各督察组分别设立专门举报电话和邮政信箱，主要受理被督察“三散”污染治理方面的来信来电举报。截至2019年12月2日，河南省“三散”污染治理专项督察组共公示了六批洛阳来电/来信举报材料。

在2019年11月底，洛阳召开污染防治约谈会，集中约谈了“三散”治理和环境卫生较差的城市区政府(管委会)主要负责人，通报了之前暗访发现的街道清扫不到位、积尘较多、环境卫生差等问题。市委副书记赵会生在会上也强调，当前洛阳全市大气污染防治尤其是“三散”治理工作已经到了背水一战的关键时期。

“三铁”治“三散

在河南省第二“三散”污染治理专项督察组进驻洛阳之后，面对当前“三散”整治和环境污染攻坚的严峻形势，洛阳市生态环境局党组书记、局长蒋智涛指出，要切实做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以“三铁”治“三散，制定整改措施，明确整改时限，强化跟踪督办，提升政治站位，强化责任担当，坚决打赢环境污染攻坚战。

在2019年12月初，洛阳再次召开会议，对“三散”治理和大气污染防治工作进行再部署。

会议上强调，要结合洛阳实际情况，分类对“散乱污”企业实施整治，持续开展散煤取暖改造，全面提升散尘管控水平，坚决把“三散”污染治理专项督察问题整改落实到位。

会议提出要强力实施“百日攻坚行动”。通过调度压减燃煤机组、严格执行工业企业减排措施和错峰生产、扩大柴油货车禁限行范围、加快老旧特种车辆更新淘汰等措施，确保行动取得明显成效；要采取强力措施，加大督导力度，确保重污染天气应急管控各项措施落到实处。

在2019年12月11日，洛阳全市又召开了大气污染防治“百日攻坚行动”推进会。会上表示，为确保今冬明春空气质量明显改善，洛阳从2019年12月1日-2020年3月15日开展大气污染防治“百日攻坚行动”，从严控燃煤污染、严控工业污染、严控扬尘污染、严控机动车污染、严控面源污染等五个方面加强攻坚和细化管控。