前三季度财政总收入约20万亿 地方卖地收入增速两位数

前三季度财政总收入约20万亿，地方卖地收入增速两位数

第一财经

作者：祝嫣然 ▪ 陈益刊责编：杨小刚

财政收入逐步向好，第四季度一般公共预算收入降幅预计进一步缩窄，而支出进度会加快，积极财政政策在第四季度进一步发力。

作为“经济晴雨表”的财政数据，事关老百姓切身利益，备受市场关注。

10月21日，财政部召开前三季度财政收支情况新闻发布会，披露了全国前三季度财政收支情况。

随着经济企稳，财政收入逐月好转，一般公共预算收入降幅逐步缩窄，有望完成全年预期目标。地方财政收支矛盾依然较大，各地积极挖掘潜力，通过盘活国有资源资产、加大卖地力度来增加收入。随着地方政府专项债券、中央财政直达资金支出进度加快，财政支出开始逐步发力。

特点一：收入趋稳，9月财政收入增长8%

财政部数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入141002亿元，同比下降6.4%。全国政府性基金预算收入55207亿元，同比增长3.8%。两者合计，前三季度财政总收入逼近20万亿元，为196209亿元。

全国一般公共预算收入下滑主要有两大因素影响，一是新冠肺炎疫情对经济造成较大冲击，带来收入下滑。二是前8个月减税降费超1.8万亿元，造成财政减收。

不过随着疫情得以控制，经济逐步回归正常增长轨道，财政收入也逐步好转。

财政部国库支付中心主任刘金云在上述会上表示，前三季度各季全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%，总体呈现一季度收入大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正的持续向好态势。特别是6月份以来，全国财政收入当月增幅连续4个月正增长，6-9月收入分别增长3.2%、4.3%、5.3%、4.5%，其中，9月份扣除去年同期特定国有金融机构和央企上缴利润等特殊因素后，财政收入同比增长约8%。

刘金云预计，第四季度，经济恢复性增长基础将进一步巩固，工业增加值、企业利润、进出口等主要经济指标延续恢复性增长态势，将带动增值税、企业所得税、进口环节税收等主体税种增幅继续回升，财政收入累计降幅会逐步收窄。

这意味着今年完成全年预期收入目标任务可期。根据2020年中央与地方财政预算，2020年全年全国一般公共预算收入预计完成约18万亿元，同比下降5.3%。

特点二：地方发力明显，卖地收入增速达到两位数

疫情对地方财政收入冲击比较明显，在扶贫、民生、偿债等多重支出压力下，地方大力压减一般性支出，多渠道增收。

刘金云表示，前三季度，地方非税收入19636亿元，同比增长6.6%，主要是积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入，地方国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入合计拉高地方非税收入增幅6.7个百分点。

比如一向“不差钱”的深圳受疫情冲击明显，财政收入下滑，为了弥补收支缺口，深圳上半年对行政事业单位履职无关、运行低效的政府资产，通过市场化运作方式盘活增收150亿元，这使得当地上半年非税收入增长14.7%。

相比于盘活国有资源资产，更多的地方政府通过增加卖地收入来弥补收支缺口。

财政部数据显示，前三季度地方政府基金中的国有土地使用权出让收入为49360亿元，同比增长10.3%。这一增速甚至超过了去年同期（5.8%）。

特点三：支出逐步加快，专项债、直达资金发力

前三季度，全国一般公共预算支出175185亿元，同比下降1.9%。全国政府性基金预算支出78218亿元，同比增长26.6%。总体来看，财政支出保持一定扩张力度，反映了积极财政政策发力。

不过全国一般公共预算支出依然有所下滑，原因有三：一是各地政府过“紧日子”，压减非急需非刚性支出，比如中央财政今年对非急需非刚性支出压减幅度为50%，前三季度中央本级支出中剔除国防、债务付息支出后，同比下降11.7%。二是受前期疫情影响，部分项目支出支出进度比去年同期有所放缓。三是受制于收入增长乏力，在落实“以收定支”原则下，支出增长受限。

不过政府性基金支出尤其是地方政府基金支出增长较快，这主要得益于今年地方政府专项债券规模大幅扩张，并加快发行。

财政部预算司一级巡视员王克冰在上述会上介绍，截至9月30日，全国各地发行新增专项债券33652亿元，同比增长58%。已发行专项债券资金已支出2.8万亿元，占发行规模的83%。专项债资金用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占8成；用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占2成。专项债推动了一批国家重大项目建设。

为了支持地方完成“六保”任务，今年中央财政将2万亿元新增财政资金直达市县基层，惠企利民。

刘金云介绍，根据财政部直达资金监控系统数据统计，截至9月30日，在实行直达管理的1.7万亿元资金中，各地已将1.566万亿元直达资金下达到资金使用单位，形成实际支出10214亿元，占中央财政已下达地方资金的61.2%。如果按照下达时间算起到年底完成全部支出测算,支出进度已高出序时进度11.2个百分点。

他表示，在已支出资金中，市县基层支出共计9961亿元，占比97.5%，体现了资金直达基层的政策效用。

开源证券首席经济学家赵伟认为，第四季度广义财政支出或保持较高增速。考虑地产政策调整、资金盘活、政府债支出进度等扰动，中性情境下，9~12月广义支出增速中枢或在15%左右。