超、特大城市扩至21个:深圳超广州 佛山、长沙进特大城市行列

超、特大城市扩至21个：深圳超广州，成都新晋级

第一财经

作者：林小昭

成都晋级超大城市，佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连新进入特大城市行列。

中心城市尤其是超大、特大城市对区域的带动引领能力日益增强,那么，我国现在有哪些超大、特大城市呢？

近日，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》（下称“图表”），在2021年第18期《求是》杂志上公布。

根据第七次全国人口普查数据，按照城区人口排序，我国超大城市增至7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市增至14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

超大城市：深圳超广州，成都新晋级

城区人口规模是衡量城市大小的指标。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

该图表显示，当前共有7个城市城区人口规模超过1000万人，且全部处于1000万到2000万人之间，这7个城市分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都和天津。这七个城市包含了四大直辖市以及深圳、广州、成都这三个近十年来人口增量最大的副省级城市。

根据国家统计局的说明，图表中的城区人口指城区常住人口。而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

数据显示，上海城区人口规模为1987万人，占市域总人口的八成左右。从城区人口规模来看，上海是我国最大的城市。上海拥有大量的跨国企业以及上交所等金融机构，总部经济、研发创新等十分突出，进而吸引了大量人才，这些群体的收入都较高。因此，近年来上海的居民人均收入持续位居全国第一。

上海之后，北京以1775万人位居第二，占该市市域总人口的81%。深圳以1744万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人。

如此小的差距，也跟城市的空间分布格局有关。深圳本土面积不到2000平方公里，加入深汕合作区之后,深圳总面积达到了2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中市域面积最小的。另一方面，早在2004年深圳就宣布取消农业户口，所有户籍居民全部改为城市居民，也就是全域城市化。深圳由此成为首个没有农村建制、没有农村社会体制的城市。不过，虽然户籍人口全部是非农业人口，但深圳仍有少量的农业地带。实际上，如果只看中心城区的话，深圳的城市规模还是与北京有不小的差距。

值得注意的是，根据住建部于2020年底公布的《2019年城市建设统计年鉴》，广州城区人口规模尚位居深圳之前，此次七普之后，深圳城区人口规模已经超越了广州。

2020年9月11日拍摄的深圳市风光（无人机照片）。新华社

沪京深之后，直辖市重庆以1634万人的城区人口规模位居第四。重庆总面积有8.24万平方公里，相当于一个中等省份的规模，下辖的一些城区离主城区很远。如果只看中心城区的话，重庆还是比广州略小一些。

一线城市广州城区人口达到1488万人，占市域总人口的八成。广州之后，来自西南的副省级城市成都市域人口达到了1334万人，占市域总人口的63.7%。成都也由此进入到超大城市的行列。十年来成都常住人口增加581.89万人，在所有城市中仅次于深圳和广州，位居第三。这些增加的人口主要位于主城区，因此成都城区人口规模也快速增长。

直辖市天津城区人口为1093万人，位居第七。

来源：《求是》2021/18

14个特大城市：武汉距超大城市仅差5万

7个超大城市之后，有14个城市城区人口处于500万人到1000万人之间，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

这其中，中部最大城市、大区中心城市武汉城区人口规模达到了995万人，距离城区人口1000万人的超大城市门槛仅差5万。

9月11日，武汉市人民政府发布的《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》中提出，重点企事业单位职工，只需要缴纳社保，有合法稳定住所（含合法租赁住房）的就可以申请落户；调整随迁落户条件，夫妻、子女随迁申办户口，将在本市有合法自有房屋的条件调整为在本市有合法稳定住所（含合法租赁住房），以及夫妻登记结婚满5年放宽至夫妻登记结婚满1年等。

武汉之外，另外一个大区中心城市西安城区人口也实现快速增长，当前城区人口规模达到928万人。十年来，西安市域人口增量达到了448.51万人，这背后有西咸新区交由西安代管的因素。但即使同口径比较，西安近十年也增加387.97万人，增量很大，增加的这近400万人口主要流向了中心城区。

西安作为西北的龙头城市，其所在的周边地区没有能与西安匹敌的中心城市，加上西安高校实力位居全国第五等各种基础，对周边地区的人口集聚能力特别强。尤其是，西安户籍政策实施以后，大量人才落户西安，城区人口规模快速增长。

西安之外，另外一个网红城市杭州城区人口规模达到了874万人，比同处长三角的另一个强省会南京多了83万人。

相比《2019年城市建设统计年鉴》，此次有5个城市新进入到特大城市行列，分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连。

这其中，佛山与东莞一样，作为制造业大市，集聚了大量的外来务工人员。但这两个城市的短板也十分明显，即中心城区综合服务功能不完善，在发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。近年来佛山、东莞也在积极实施强心战略，加快地铁、医疗、教育等基础设施和公共服务补短板。

长沙同样是近十年来人口增长较快的强省会城市之一。数据显示，长沙十年市域人口共增加了300万人，总人口突破千万大关，达到1004.79万人。这300多万增加的人口，主要是流入到中心城区。

湖南省社科院研究员童中贤此前对第一财经分析，长沙人口快速增长，与长沙近年来装备制造、文化娱乐等产业快速发展有关，产业发展提供了大量就业机会，吸引周边地区人口流入。长沙本身拥有的教育、医疗、文化资源比较好，加上房价低、生活成本低，生活压力相比其他城市小一些，对周边地区的人很有吸引力。

另外，尽管东北近年来经济发展放缓，但东北的哈尔滨和大连也都新进入到特大城市行列，也就是说东北的4个副省级城市中，已有沈阳、哈尔滨和大连3个特大城市。

东北特大城市多，与以往的基础有关。吉林大学东北亚研究院教授衣保中认为，东北的老工业基地从“一五”时期开始就有很多大项目，建立了比较完整的工业基础和工业体系，那个时期也奠定了城市发展基础。在改革开放前的计划经济时期，东北的城市发展的程度比东南沿海要好，重工业多，产业工人多，所以城区人口规模大，在全国都是名列前茅的。

不过，总体上看，南方的中心城市发展更为迅猛。从21个超大城市特大城市的分布来看，目前北方地区共有2个超大城市，7个特大城市，而南方地区已有5个超大城市、7个特大城市。