构建国土空间开发保护新格局推动大连高质量发展

大连新闻传媒集团记者张建

面对国内外经济格局不确定性和人民日益增长的美好生活需要，大连如何优化国土空间布局，为高质量发展蓄势增能？4月15日，大连市人民政府新闻办公室召开“贯彻落实十九届五中全会精神推动大连高质量发展系列新闻发布会”第四场，市自然资源局局长刘东立介绍了以国土空间开发保护推动大连高质量发展的相关情况。

“十三五”以来，国土空间开发保护格局更优化

“十三五”以来，我市为做好国土空间规划工作，出台了一系列有效举措，加快建立了符合大连实际的国土空间规划体系，全面提升了国土空间治理能力现代化水平。

生态优先，绿色发展，严守开发保护底线。将生态功能极重要区、自然保护地、国家公益林、水源保护区等纳入生态保护红线，实现应划尽划，确保生态红线的科学性和完整性。“十三五”时期，全市人工造林沿海防护林纵深体系建设20.7万亩，绿化宜居乡村610个，森林抚育25万亩，“四旁”植树2550万株。全市林木绿化率稳定在50%，森林蓄积量达到1560万立方米。2019年以来核减非煤矿山157个。治理废弃矿山42个，面积339公顷；治理生产矿山32个，面积70公顷。海域及滨海岸线保护得到加强，重点实施普兰店湾、复州湾综合整治修复，有效恢复受损海洋生态系统。耕地保护和节约集约用地不断推进。划定永久基本农田保护区3040平方公里。建立占补平衡补充耕地指标使用体系。先后开展“大棚房”清理、违建别墅、农村乱占耕地建房清查整治等重大专项工作。针对土地管理存在的“重视增量、忽略存量”问题，落实“增存挂钩”机制，与属地共同努力，2019年以来消化批而未供土地3167公顷，处置闲置土地522.25公顷。

精明增长、睿智发展，推动高质量发展。一方面，多措并举推进“多规合一”，强化平台建设，实现项目生成模块与市工程建设项目审批系统的对接。开展国土空间开发保护现状评估，已完成对164项指标连续6年的检测，全面评估城市相关情况。另一方面，优化营商环境，稳增长要素保障扎实有力。“十三五”期间，获国家和省政府批准项目用地1691公顷，新增建设用地面积1400公顷，实现对长兴岛恒力石化、太平湾港、海绵城市、地铁5号线、大连中部通道和新体育场改建等重点项目应保尽保。大连湾海底隧道、东关街历史文化街区、梭鱼湾专业足球场等项目已核发规划许可、开工建设；大连新机场、太平湾港区、长兴岛石化产业基地等重大项目用海手续办理取得进展。2020年，全市供应国有建设用地2343公顷，实现土地出让金330.9亿元。

以人民为中心，打造高品质建设布局。组织编制《城市绿地系统规划》，充分利用城区周边的山水景观资源，建设类型多元的郊野公园群，建成马栏河运动公园、泉水河公园、金普新区卧龙河公园、翔凤河公园、高新区磨盘山郊野公园、金石滩植物园、高新区火炬体育公园等，构建“森林公园—郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”的公园体系。利用现状公路将特色小镇、旅游景区、森林公园等绿色资源串联和滨海路，共同形成“一脉两带三廊，多环串联枝脉渗透”的市域半山漫道系统。此外，公共空间和公共服务功能不断完善。2018年以来，规划建设医院项目4个、学校和幼儿园32个、配套菜市场12个，配套规划物业管理用房、老年人日间照料中心、综合服务设施、卫生服务站、文化活动站、环卫设施总建筑面积约7.4万平方米，保障一大批民生项目落地，让人民群众有更多的获得感、幸福感。同时，城市历史文化得到深度挖掘。积极推进国家级历史文化名城申报工作，《大连市历史文化名城保护规划》顺利通过省政府批复，东关街、旅顺太阳沟确定为省级历史文化街区。公布两批历史建筑名录76处、95栋。加强城市设计和风貌管控，入选国家第二批城市设计试点城市，大连市总体城市设计、通风廊道专项规划、钻石海湾地区城市设计、机车厂地区工业遗产保护城市设计等，已通过市政府批复并向社会公布。

高水平治理，建立国土空间规划政策法规体系。2020年5月16日，《大连2049城市愿景规划》经市十六届人民代表大会第三次会议审议通过，并发布实施。围绕健全规划及相关领域政策法规，完善与政府管理层级相匹配的规划管理体制机制，市自然资源局在市委、市政府领导下，相继出台《大连市国土空间规划条例》《大连市历史名城保护条例》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》《大连市城市设计管理办法》《大连市城市设计导则》等地方性政策法规，加快建立符合大连实际的“三级三类”国土空间规划管理体制，大连成为国内首个出台市级国土空间规划条例的城市。此外，市自然资源局还组织编制城镇体系规划、历史地段规划、东关街改造规划，以及石灰石矿概念规划、梭鱼湾概念规划、辽渔转型升级概念规划等一系列对城市发展有重大影响的规划，推动城市高质量发展，努力把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。

“十四五”期间，市自然资源局紧扣高质量发展主题，聚焦“两统一”职责，充分发挥一体化管理优势，靠前服务、多措并举、精准保障，全力做好重大项目规划资源要素保障工作，推动大连“两先区”建设高质量发展。

全面落实“十四五”规划目标任务，为高质量发展提供科学的空间保障。国土空间规划坚持以《大连2049》为统领，细化落实“十四五”规划《纲要》提出的国土空间开发保护要求，并为“十四五”时期重大战略任务和重大工程项目落地实施提供空间保障。一是优先保障科技创新、现代化产业体系重大工程项目。重点保障科学城建设空间需求，完成梭鱼湾商务区，凌水湾总部经济区规划。高水平规划建设英歌石科学城，打造洁净能源、新一代信息技术、智能制造等领域的科学技术发源地和新兴产业策源地，建设“国际一流科学城”，引领大连实现创新能级、产业能级、城市能级跃升发展。二是重点保障陆海空重大交通设施、对外开放平台项目空间需求。包括金州湾国际机场、新机场中线主通道、跨境电子商务区建设、庄岫铁路、太平湾疏港铁路、渤海大道一期工程、大连至旅顺中部通道工程、地铁4号线1期、1号线三期等重大设施建设。三是全面保障绿色发展重点工程空间需求。包括红沿河核电站二期工程、庄河抽水蓄能电站等清洁能源产业，转角楼水库与英那河水库连调改扩建、卧龙水库等重大供水工程，三台湿地、英那河湿地恢复等生态保护与修复工程，金普新区、西中岛危废处置工程，红凌路、拉树房再生水建设等，全力为实现碳达峰、碳中和目标打好基础。

围绕推进高质量发展任务要求，科学编制国土空间规划。一是战略谋划大连城市发展目标。按照《大连2049》的战略指引，将大连建设成为北方沿海重要的中心城市和东北振兴的战略门户，东北亚国际航运中心，国际物流中心，区域金融中心，贸易中心和创新策源中心，具有国际影响力的海洋名城。二是保护和利用好自然资源。三是促进城乡要素高效配置。此外，还将建立健全规划落实的推进机制，强化国土空间规划和用途管制。