全面提升！大连定下新目标

拓展“一网通办”覆盖面，推进政务服务“办事不找人”“审批不见面”，实现“12345”一个号码管服务，促进25个区市县、开放先导区（园区）深入联动...... “十四五”期间 大连力争营商环境评价排名 实现东北地区排名第一 进入全国城市排名领先行列。

4月20日，大连市政府新闻办公室召开“贯彻落实十九届五中全会精神，推动大连高质量发展”主题系列新闻发布会第五场，主题为“以优质营商环境建设推动大连高质量发展”，邀请大连市营商环境建设局局长贾立庚介绍有关情况。

大连市营商环境建设局局长 贾立庚

“十三五”期间，大连市营商环境建设局着力解决突出问题，推动“放管服”改革再出发、企业群众办事效率再提速、营商环境再优化，让“办事不找人”“审批不见面”成为大连的亮丽名片，为大连“两先区”高质量发展高水平建设注入强劲动力。

开辟24小时自助审批服务区

组建领导小组和工作专班信用监测全国排名跃升至第3位

成立了由市委书记、市长任“双组长”，87个部门（单位）和区市县的“一把手”任组员的大连市营商环境建设工作领导小组，共同研究部署大连市营商环境建设工作。

对营商环境建设工作批示99件次，召开优化营商环境全市性会议3次。

整合组建市营商局、市信用中心、市大数据中心，构建以社会信用监管、大数据技术为支撑的营商环境建设新格局。

先后组建“一网通办”改革专班、“一网通办”改革百日攻坚专班、“一件事一次办”改革专班、公共资源交易专项整治专班。

组建营商环境建设“网格化监督员”“专家咨询员”“案件评议员”“营商环境建设民营企业监督员”“营商环境建设媒体监督员”等五支队伍。

与市纪委监委、市委组织部建立破坏营商环境案件线索双向移交机制，建立营商环境重点问题通报机制，已移交案件线索20个，不定期通报31期，通报典型案例26起，处理相关责任人42名。

全市优化营商环境重点工作取得多项阶段性成果。大连市市场主体数量在疫情情况下逆势增长，大连市于2019年、2020年连续获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”，被命名为“全国法治政府建设示范市”，信用监测全国排名跃升至第3位。

亮出市级高频事项“最多跑一次”清单（第一批）

推进“一件事一次办”改革开启营商环境建设2.0版本

出台《大连市深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》，开启营商环境建设2.0版本。开展市区联动打造一流营商环境推动先导区高质量发展专项行动，为园区创新赋能。 制定《大连市落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神重点任务分工方案》，提出25项任务69项措施。

开展政务服务“三统一”改革和“一件事一次办”改革，513项单一事项“一件事”和12项多部门联审联办“一件事”在线上线下同步办理，全市网上可办率提升至98.58%。

大连政务服务网公布市区两级高频事项“最多跑一次”事项清单

深化“减权”“放权”，近年来共取消下放市政府部门行政职权868项，清理变相审批293项，赋予相关开放先导区213项市级和40项省级经济管理权限。

“证照分离”改革全面推开，528项涉企证照全部纳入自贸片区改革试点。

有机融合跨层级跨部门联合监管与“双随机”监管，做到“一次检查、全面体检”，解决“多头多层重复执法”问题。

相继出台《大连市行政审批告知承诺办法》和《大连市政务服务容缺受理办法》，构建政务服务“告知承诺+容缺受理”的法制保障体系，“告知承诺+容缺受理”率30%以上。

深化工程建设项目审批制度改革，全类别审批时间压缩至80个工作日以内，社会投资小型仓库、厂房等工业类工程建设项目全流程审批时限不超过10个工作日。

疫情防控期间，大连市审批服务不停并率先开展公共资源交易。企业复工“绿色通道”、特事特办、“远程异地评标”、工程建设项目“不见面开标”等便企利民举措固化为制度性创新成果。

建设“综合窗口” ，服务事项一窗受理

推动“指尖办”“就近办”破解优化营商环境突出问题

☑ 结合国家营商环境评价指标整改提升，出台各类文件249个。

☑ 取消不应收取的证明22项，破解“奇葩证明”问题。

☑ 市本级大厅服务事项基本实现“应进必进”，破解办事“多头跑”问题。

■ 推出24小时自助服务、“辽事通”APP服务，建立“15分钟政务服务圈”，推动为民服务高频事项“指尖办”“就近办”；■ 实施“综合窗口”改革和大厅改造，为企业群众提供免费复印打印、免费代办等“多免服务”。

大厅配备帮办代办人员免费为办事人提供服务

☑ 出台《大连市政法机关服务保障营商环境建设20条措施》，通过“依法纠正涉产权错案”专项行动、推行行政执法“三项制度”等，全市法院执行质效在全省排名第一。

☑ 切实落实国家减税政策，降低社保缴存比例，调整社保缴存基数，疫情期间认真落实“减、免、缓”等政策，降低企业经营成本，2019年至2020年12月，全市累计新增减税降费417.5亿元。

☑ 通过用地、用电、用水、用气改革等措施，降低企业生产经营成本。

☑ 全面开展“治脏”“治乱”“治差”“治缺”，开展“利剑斩污卫蓝行动”，实现全国文明城市“六连冠”。

☑ 加强对企业家荣誉激励，在教育、医疗、科技、文化、养老等服务领域深耕细作，增强城市吸引力。

“十四五”时期，将初步建成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”且具有大连特色的市场化、法治化、国际化一流营商环境。在营商环境评价排名上，力争实现东北地区排名第一，进入全国城市排名领先行列。

30项具体任务：

“十四五”规划从优化政务服务、提高司法公信力、深化“放管服”改革、建设生态宜居城市、优化开放环境五个方面，设计了30项具体任务。1从拓展“一网通办”深度、优化再造政务服务流程、推进政务服务规范化、深化“综合窗口改革”、推进政企交流、实施品牌工程等方面着手，进一步优化政务服务，让企业群众办事更加方便。2从推进全面依法治市、规范行政执法、提高司法效率、健全公共法律服务体系、推进“互联网+监管”等方面着手，不断提高司法公信力，打造良好法治环境。3从优化市场准入环境、推进土地、资本、知识、技术、数据等要素市场化配置、降低企业经营成本、打造立体化营商环境等方面着手，持续深化“放管服”改革，不断提升成本竞争力。4从改善生态环境、加强交通、物流、污水处理、海绵城市、绿地布局等基础设施建设、提高基本公共服务满意度、提升住房保障水平等方面着手，实施“生态优化”战略，建设生态宜居家园。5从对接国际经贸规则、加强口岸基础设施建设、完善“单一窗口”功能、创新监管方式、提升跨境贸易便利化水平、提升招商引资规模质量、推进对外投资合作等方面着手，不断优化开放环境，提升国际竞争力。

三大项重点工作：

01擦亮城市名片此前，市委市政府出台《大连市擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片行动方案》，从六个方面制定了30项具体措施。将通过公开“晒权”、规范“用权”、畅通“维权”、建立“找我办”机制、建立全方位监督体系和推进政务服务“审批不见面”，推进实现“办事不找人”“审批不见面”。02实施“六个年”建设■实施“营商环境立体化监督年”，着力解决企业群众反映的痛点难点堵点问题；■实施“历史遗留问题清理年”，着力解决大连市营商环境深层次问题；■实施“‘一网通办’提质增效年”，着力提升企业群众办事便利度；■实施“营商环境品牌培树年”，着力提升企业群众获得感和满意度；■实施“营商环境指标全面提升年”，着力打造大连市营商环境综合竞争力；■实施“产业链拓展优化调研年”，着力打造产业链建设高地。03深化市区联动■深化公共资源交易领域改革，全力解决“专家不专”“中介不中”等问题。■深化政务服务诉求服务改革，进一步整合短号码热线，推进实现“12345”一个号码管服务。■开展“深化市区联动2021专项行动”，截至目前，全市25个区市县、开放先导区（园区）已全部纳入“深化市区联动2021专项行动”范围，全市纳入专项行动项目已达107项，其中，新申报“一尖端”创新项目31项，复制推广项目76项。■建立基层对口联系机制，通过连续两年的市区联动，夯实改革型人才储备，为大连市培养出一批真正懂业务、想干事、能干事的“放管服”改革专业人才。